坚定不移维护农村和谐稳定三论学习贯彻习近平总书记在农村改革座谈会上重要讲话精神
习近平总书记高度重视农村和谐稳定。他在农村改革座
谈会全面阐释农村改革、发展、稳定的重大课题时，强调指
出，农村稳定是广大农民切身利益，要坚定不移维护农村和谐
稳定，努力让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有
所居。这一重要论述既浸透着总书记的“黄土情结”、人民情
怀；又凝聚着总书记对中国共产党的执政之基、对“两个一百
年”奋斗目标关键点和路径的战略思考，思想性、理论性、针
对性极强。我们必须深入学习领会、全面贯彻落实总书记讲话
精神，坚定不移地维护农村和谐稳定，让亿万农民群众共享改
革发展成果。
坚定不移维护农村和谐稳定是三农发展的前提条件。如果
说改革是动力，发展是目标，那么，稳定就是前提，是万丈高
楼之基，是繁茂大树之根。如果没有和谐稳定，不仅改革发展
的宏图形同镜花水月、纸上文章，百姓福祉、安居乐业无从谈
起，而且我们几十年奋斗的成果也有丧失殆尽之忧，国家民族
还有陷入一蹶不振之危。因此，必须始终把改革的力度、发展
的速度和社会可承受度统筹把握，越是改革发展任务繁重，越
是要注重和谐稳定。特别是对于我们这样一个人口大国，农村
的和谐稳定更是与国家的长治久安，与民族复兴利害攸关。当
前，三农改革发展任务之重前所未有，挑战之大前所未有，改
革和发展的迫切性和艰巨性都对和谐稳定提出了更高的要求。
坚定不移维护农村和谐稳定是农民群众的现实需求。经过了改
革开放三十多年的高速发展，我国已经解决了温饱问题，正在
迈向全面小康。按照需求层次理论，基本生存需求解决了以
后，人们的需求开始上升到安全等更高层面。对今天的广大农
民来说，他们开始考虑长远的医疗、养老保障问题，开始考虑
人身、财产安全问题，开始考虑环境问题、村庄治理问题等
等，这些诉求连同渴望增收致富的经济诉求一起，成为当前三
农发展的主要矛盾。特别是涉及到与农民权利、利益密切相关
的重大事项，处理不好就会直接对农村和谐稳定形成挑战，能
否把矛盾消除在萌芽，把问题解决在未发，直接考验着我们维
护和谐稳定的能力，检验着我们维护和谐稳定的水平。
坚定不移维护农村和谐稳定是三农发展现状的问题倒逼。长期
以来，二元结构的藩篱横亘在城市和农村之间，农业农村在基
础设施建设以及社保、医保、教育等等一系列制度建设上欠账
很多。当前，随着经济发展和城镇化进程，大量农村青壮年劳
动力进城务工，城乡“绝对隔绝”状态被打破，一方面，农民
思想观念发生深刻变化，要求平等参与发展进程、共享发展成
果的意愿日趋强烈；另一方面，农村社会结构发生急剧变化，
文化断层带来乡村社会观念的冲突，这些都对农村和谐稳定局
面造成冲击。当前，经济转型换挡，下行压力加大，给农民工
就业带来压力，而去库存、调结构对种地农民的经营性收入也
产生较大影响，这些问题都不同程度地成为影响农村和谐稳定
的诱因，需要重视和考量。
当前，中华民族伟大复兴征程已经到了一个关键节点。一方
面，改革开放三十多年来我国经济迅猛发展，另一方面我们也
无法回避在发展中急剧凸显的各种社会矛盾。农村社会和谐稳
定作为三农发展乃至整个社会经济发展的基石，如何认识，怎
么把握，怎样处理，不仅是我们党立党为公、执政为民的体
现，也是中国现代化建设、中国梦的宏图伟业能否顺利推进的
基础。
首先，要像爱护眼珠一样珍视来之不易的农村和谐稳定局面。
“民惟邦本，本固邦宁。”对于星罗于中国大地的村庄社区来
说，要更注重精神文明建设，不能物质生活水平高了，各种纠
纷冲突和不文明现象却多了；要更注重基层管理服务问题，不
能形势变了，社会管理水平却原地踏步；要更注重公共事业发
展，不能经济发展了，城乡资源分配差距却越来越大了。国家
新增社会事业经费要向农村倾斜，社会建设公共资源要向农村
投放，基本公共服务要向农村延伸，城市社会服务力量要下乡
支援农村，形成农村社会事业发展合力。这不仅要成为全社会
的共识，更要成为全社会的行动。
其次，要以“法治”思维维护农村和谐稳定。“衙斋卧听萧萧
竹，疑是民间疾苦声。”无论是改革还是发展，都始终不能忘
记群众是主体，我们一切工作最终都是为了群众。不能把群众
仅仅当作管理对象，而不是服务对象。要了解农民诉求和期
盼，真正从农民利益出发，充分尊重农民的主体性、切实维护
农民的权益。要运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳
定，要强化法治在维护群众权益、调处利益关系中的权威地
位，强化法治在化解社会矛盾、维护和谐稳定中的保障作用，
积极推进多层次多领域的依法治理。对农民群众自身来说，也
要增强法治观，遵守村规民约，加强自我约束和自我管理，自
觉守法用法。
再次，要尊重不同利益主体的多样化诉求。“做天难做二月
天，蚕要暖和参要寒。种菜哥哥要落雨，采桑娘子要晴干。”
当前农村社会管理对象更加多元化，利益诉求也不同，维护和
谐稳定并不等于什么事都平行推进，别无二致，要认真倾听、
仔细研究代表不同利益主体的不同声音，要维护大多数人利
益，也不能忽视和漠视少数人权益，要提高执政智慧和能力，
依法依规解决多样化诉求。
在具体的措施上，要把加强和创新农村社会管理作为维护农村
和谐稳定的重要机制，全面贯彻落实习近平总书记提出的“系
统治理、依法治理、综合治理、源头治理”四大理念；要把解
决民生问题作为维护农村和谐稳定的着力点和突破口，把教
育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安、人居环境等农民
群众最关心最直接最现实的利益问题解决好，推进平安乡镇、
平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治。要把党的领导和
基层党组织建设作为维护农村和谐稳定的组织保障。党管农
村，既需要各级领导干部在岗有责，也需要基层党组织形成战
斗堡垒，共同发挥好团结带领作用，把党的富农政策原原本本
落实好。
习近平总书记“三个坚定不移”的重要论述，是新形势、新任
务下关于三农工作的又一篇重要讲话，是对三农改革、发展、
稳定重大课题的系统阐释，丰富和发展了新时期我们党关于三
农工作的新思想新理念新战略，具有十分重大的现实和深远指
导意义，是我们做好三农工作的重要遵循。我们一定要认真学
习领会，全面贯彻落实，切实按照“三个坚定”。
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